作者：廣東省住房政策研究中心首席研究員 李宇嘉

(資料圖片僅供參考)

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昨天，住建部、市場監管總局發布了《關于規范房地產經紀服務的意見》，共有“10條措施”，重點有：

1、房地產經紀機構要合理降低住房買賣和租賃經紀服務費用；

2、鼓勵按成交價格越高、服務費率越低的原則實行分檔定價；

3、引導由交易雙方共同承擔經紀服務費用；

4、不得干預經紀機構自主決定收費標準，涉嫌實施壟斷行為的，市場監管部門依法開展反壟斷調查；

5、嚴控過高費用、未明碼標價、捆綁收費、濫用客戶個人信息等問題。

6、房地產經紀機構發布的房源信息，應當通過平臺進行核驗。

措施還是比較嚴厲的！

首先講一下，為啥要出這個政策？

當承擔不起交易成本了，當地產循環鏈條轉不動了，一切阻礙交易的，能砍則砍，能降則降，包括原來“不在話下的成本”，利率降到歷史最低是如此，“帶押過戶”是如此，中介成本也是如此。

要釋放剛需和改善性需求，要促進市場良性循環，要實現高質量發展，要打造房地產新模式等，中介都要進行革命性的變革。為啥上升到如此高度？因為，存量時代來了，增量越來越小，存量越來越大。目前，全國有800億平米的存量住宅，增量是多少呢？只有12億平米。

而且，增量還在以肉眼可見的速度在下降。

表：2022年底全國房屋存量面積測算（億平方米）

如果存量盤活不起來，房價就會“陰跌”，也將通過金融減速器的效應，導致貨幣緊縮。當前，通貨緊縮之所以甚囂塵上，主要原因之一就是，整個社會的房屋流通速度在明顯下降。

我記得在2015年，那時深圳的存量房屋流通率接近8%，每10套房子中，當年就有接近1套房在流轉。那時，包括京滬穗，南京、廈門等在內，存量房屋的流轉率也在5%到6%。

現在呢？非常低。

近年來，房子交易周期越來越長，成本越來越高。以廣州為例，2020年年中，二手房從掛牌到賣出去，最低時僅用100天。現在呢？大概需要200天，你或許可以說，這與樓市低迷有關。確實如此，政策要做的，就是要打掉中間的不合理成本，讓交易更加順暢一些。

圖：廣州二手住房交易從掛牌到出售的交易周期

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哪些成本該打掉呢？

比如，二手房交易中贖樓涉及的過橋融資。過橋融資，其成本比較高，一般是萬六或萬八，有的還更高，千分之一十，也就是100萬1天600-1000元，還有3000元左右的手續費。

一般過橋，大概至少要借款10-20天，100萬就是6000-20000元。深圳有個案例，賣家欠款1400萬，贖樓融資的話，要花20萬。帶押過戶，公正提存只要2.3萬，走政府監管賬戶，一分錢不要。

現在，就是要把這個打下來。而且，帶押過戶，一般只要2周就能完成，而先過橋融資贖樓，再過戶、辦理新的抵押，大概要2個月。房屋的流通效率，哪個高，哪個低，高下立判。

一項資產，流通率太低，價格就撐不住。就和股票一樣，只要流通率上來了，價格就能穩住，預期也就穩住了。

還要打掉哪些成本呢？涉嫌實施壟斷行為的。在新房方面，開發商對渠道從信賴，到被渠道綁架。今年年初，某央企和大牌中介“決裂”的傳言，露出冰山一角。實話講，大型中介平臺在聚攏客源方面做了大量的基礎工作、平臺建設，十年磨一劍，理應獲得高額回報。

但在行業下行的背景下，在地產商保資金鏈命脈的危急時刻，這么高的渠道費、甚至壟斷端口費，略顯乘人之危。新房方面，還有中介利用房源信息不對稱，故意制造供應緊張氛圍，或與開發商內部人員合謀，違規收取“茶水費”、販賣購房指標，而羊毛出在購房者身上。

二手房方面，比如某片區內幾家中介設立“最低費率”的壟斷定價行為，聯合賣家做高價格誘騙買家入局等。還利用信息不對稱，如謊稱其他買家出價更高，誘騙買家支付額外鎖定房源的費用。捆綁收費或銷售，比如捆綁融資服務（過橋融資、制定某銀行）、捆綁購買理財等。

還有，嚴控過高經紀費用。比如，文件提出，“引導由交易雙方共同承擔經紀服務費用”。其實，很多城市都開始這么執行了。未來，賣家“實收”、買家承擔所有交易費用的時代，一去不復返了。因為，房子越來越難賣了，中介為業主賣出去房子，比幫買家買到房子，還要難。

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有人說，這不是要砸掉中介的飯碗嗎？

也不是，不砍掉成本，都看重碗里那點兒短期收益，房屋循環不起來，交易越來越萎縮，這是共輸的結局，大家都得死。過去，大家普遍預期房價上漲，信心滿滿，不管剛需還是改善，本地人、外地人，都搶著爭著上車。前面講的這些亂象、這些成本，往往被接受、被掩蓋。

一俊遮百丑，房價上漲，一切搞定，那點兒成本，不算什么。近期，筆者一親戚提前還了房貸。這筆貸款是2012年4月份發放的，金額90萬，貸款期限29年。提前還貸時咨詢銀行，對方說還要還70萬。這個親戚驚呆了，“我還了12年了，90萬的貸款，還有70萬未還？”

銀行工作人員冷冷地來了一句，“想一想，這12年你的房子漲了多少”。一聽到這句話，我這親戚立馬安心了。高房貸利率，就和高中介費率、過橋融資一樣，也是寄生在房子上面的。

當下，剛需和換房主導需求，收入前景和預期不再樂觀，這些成本阻礙市場交易就顯化了。問題是，過慣了舒服日子，誰也不愿意吃轉型的苦，所以思路和行為還停留在舊模式里。

比如，2022年廣州人民銀行就提出，要全面推行“帶押過戶”。知道這個政策的人都懂的，這是個利民的好政策，但在執行中就是很難推行得下去。很簡單，這么做，動了中介機構的奶酪，也動了金融機構的奶酪。因為，過橋融資、捆綁收費，這些收益，統統沒有了。

一份部署、十分落實。再怎么頂層設計，具體還是要在微觀市場，中介機構、金融機構一單一單地執行。底層不執行，政策就無法落地。觸動利益，比觸動靈魂都難，就是這個道理。

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政策這么做，還有一個目的，就是在經紀行業，打造地產新模式、高質量發展。中介小哥問我，新模式和高質量，與我經紀行業有啥關系。在存量時代，經紀行業是存量循環的潤滑劑。

未來，商品房市場對經紀機構的依賴度，越來越大，買家和賣家對中介的依賴度也越來越大。所以，中介機構不要恐慌，更不要迷戀過去的模式。看清形勢，苦練內功，加強專業修養和服務能力，做好差異化、精細化的服務，研判城市規劃、研判客戶需求，一定能脫穎而出。

此次政策首次區分”基本服務+延伸服務”，明確服務項目和收費標準，經紀機構收費前應向交易當事人出具收費清單，列明收費標準、收費金額，由當事人簽字確認。二手房經紀服務的環節確實很多，比如尋找買家客源和掛牌房源，帶看房源，匹配客源，撮合交易，按揭服務，贖樓和過戶，結清水電費等。這個過程中，各個環節的服務價值并不相同。

因此，明示交易環節、各環節收費標準、出具收費清單是合理的，這既能讓交易雙方明晰經紀服務的內容，也能讓經紀行業的分工更加細化、更加專業化，從而讓行業高質量發展。

中介小哥告訴筆者，經紀行業簽約、過戶、按揭等，看似環節簡單明了，但前期要在房源、客源拓展，買賣雙方匹配，撮合并最后成交，要經歷非常高頻率的、高人力投入的線上線下(行情300959,診股)的業務活動。比如，當下的靜淡市，帶看10-20次才能確定一個潛在客戶，撮合3-5次甚至更多（有的挑燈夜戰）才能成交一套房源。實操中，很多買家賣家需求多樣多變、甚至挑剔。

因此，不能簡單看進入成交的業務環節。筆者認為，前期業務拓展和維護、信息處理等是促成交易的基礎，也完全可以納入到服務鏈條中，并給予合理的定價。另外，對于客戶的延伸服務，比如為贖樓而過橋融資，為降低成本而選擇按揭銀行，甚至滿足客戶特色需求（例如學位房選擇、片區規劃咨詢、最佳買賣時點）等，對這些延伸服務付費，也是合理的。

關鍵是，選擇是清晰的，付費是透明的，信心是對稱的。做到這些，才能讓買賣雙方認可經紀服務是有價值的，愿意提供溢價服務，讓經紀行業成為有附加值的服務行業，成為一份體面的職業。

最后講一下，對房產中介行業的治理，其實一直都是房地產管理的主題。比如，市場巡查，秩序整頓等，過去也有，甚至年年都開展，但往往一陣風，過了就沒有然后了，處罰幾個冒頭的，一切照舊。

問題出在哪里呢？很簡單，沒有“抓手”。對于開發行業，從賣地、規劃報建、預售審批和竣工交付，可謂全鏈條的“硬核措施”，都在政府手里。對于中介行業來說，從業門檻很低，且提供的都是嘴皮子的服務，可謂“一身輕”，甚至可以打一槍換一個地方，咋監管呢？

這次呢？希望能落地！

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