中共十八屆三中全會《決定》提出實施“單獨兩孩”政策，但這一政策何時開始實施備受關注。昨天，十二屆全國人大常委會第六次會議審議國務院提交的“關于調整完善生育政策的決議草案”，而國家衛計委相關負責人在接受央視采訪時表示，各地明年年初將陸續開始實施“單獨兩孩”政策。

在人口結構加速老齡化的壓力下，“只生一個好”的生育政策，將逐步被“單獨兩孩”新政替代。

人大審議“單獨兩孩”政策

十二屆全國人大常委會第六次會議昨日在北京召開。本次會議將審議“國務院關于提請審議關于調整完善生育政策的決議草案”。

草案提出，各地要遵循經濟社會發展和人口發展的客觀規律，從實際出發，認真做好人口形勢、計劃生育工作基礎以及政策實施風險的評估工作，并由省級人大或其常委會通過修訂人口與計劃生育條例或作出專門規定的方式，依法實施單獨兩孩政策。

決議草案還要求堅持計劃生育基本國策，提出要認真貫徹落實憲法、人口與計劃生育法等法律法規，堅持黨政“一把手”親自抓、負總責，加強計劃生育基層基礎工作，加大對計劃生育家庭獎勵扶助的力度，依法查處違法生育行為。

受國務院委托，國家衛生和計劃生育委員會主任李斌當天向全國人大常委會作草案說明。李斌說，進入本世紀以來，中國人口形勢發生了重要變化。人口眾多仍然是中國長期面臨的基本國情，人口素質、結構、分布等正在成為影響經濟社會發展的重要因素。

由官方提供的一些新的數據可以概括中國目前的人口形勢：

——二十世紀90年代初，中國婦女總和生育率降到更替水平以下，目前為1.5—1.6。李斌說，如果維持現行生育政策，總和生育率將繼續下降，總人口在達到峰值后將快速減少，影響人口長期均衡發展。

——2012年，勞動年齡人口開始減少，比上年減少345萬人。2023年以后，年均減少約800萬人。人口老齡化速度加快，本世紀30年代初達到4億，占總人口的比例將從目前的1/7提高到1/4。

——出生人口性別比長期偏高，近20年來一直在115以上，2012年仍高達117.7.

不久前公布的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調整完善生育政策，促進人口長期均衡發展。

李斌指出，實施單獨兩孩政策，不會對中國糧食安全以及教育、衛生、就業等基本公共服務造成大的壓力。她還指出，實施這項政策可以為今后進一步調整完善生育政策，逐步實現城鄉、區域、民族間生育政策的基本統一積累經驗，創造條件。

衛計委：各地明年初陸續推開

昨天，國家衛生計生委基層指導司司長楊文莊在接受央視記者采訪時表示，實施單獨兩孩政策要走一定的法律程序，法律程序走完才能在當地實施。他表示，各省具體實施可能還需要一些時間，最快明年第一季度各地就陸陸續續將開始實施。

符合政策夫婦可帶戶口簿、身份證、結婚證和獨生子女父母光榮證等材料到街道鄉鎮計生辦申請再生育。雙方只需一方戶口所在省實施“單獨二孩”政策，就可去申請。

楊文莊提醒符合新政生育條件的夫婦，單獨二孩為長期政策，大家不要著急搶生，而是應該根據自己的居住條件、工作情況及其他方面的條件選擇一個更合適生育的時間安排迎接自己的小寶寶。

國家衛生計生委要求各地衛生計生系統做前瞻性準備，一方面要與當地發改委、衛生、教育等協商，保障醫療等公共服務的提供，另一方面，符合單獨兩孩生育條件人數較多的地區，可以倡導合理生育健康間隔、做好再生育審批等措施，減緩孕婦扎堆給醫療資源帶來的壓力。

針對新政是否會帶來生育高峰的問題，楊文莊表示，我國經濟社會發展的指標是以2020年總人口達到14.3億作為基數測算的，調整政策不會突破這個警戒線，因此新政帶來的將應該是非常穩妥、平緩的變化，不會對就業、升學、醫療等其他公共服務造成太大壓力。

此前，在談到新政實施時間時，國家衛生計生委副主任王培安曾指出，啟動實施單獨兩孩政策，由各地依據《人口與計劃生育法》，通過省級人民代表大會或其常委會修訂地方條例或作出規定，依法組織實施。全國不設統一的時間表，將由各省(市、區)根據實際情況，確定具體時間。

王培安還曾表示，符合單獨兩孩再生育條件人數較多的地區可以采取倡導合理生育間隔、優先安排年齡較大的單獨夫婦再生育、做好再生育審批等，防止出生堆積。

被遺忘的“獨生子女獎勵費”

與此同時，當年“旨在讓公眾更好理解計劃生育政策”的獨生子女獎勵費，仍存在著。這一獎勵費，因大多省份三十多年來維持在每人每月5—30元左右，已漸漸被年輕夫婦遺忘。

有專家提出，該獎勵與“單獨”放開二胎，以及將來普遍放開二胎的政策趨勢“相擰”，到了取消的時候。但對于業已形成的老年獨生子女家庭，應提高相關扶助標準，減輕其養老負擔。

1980年，中共中央發出了《關于控制我國人口增長問題致全體共產黨員、共青團員的公開信》(以下簡稱《公開信》)。信中提到，對于獨生子女家庭，要給予照顧。各地各單位據此出臺了包含獎勵費在內的照顧政策。獎勵費由用人單位支付，沒工作的則由戶籍所在地街道辦發放。

到了90年代，各地出臺條例，專章要求給獨生子女父母獎勵。除孩子十八(有的是十四、有的是十六)周歲前父母每月可領獎勵費外，退休后還可享一次性獎勵。

獎勵標準全國并不統一，總的來說，額度都不高。以北京為例，父母雙方“每人每月5元”的標準延續了30余年。河南和上海算是現行標準比較高的，前者在2010年由每月10元提高至20元，后者在2011年由原來的2.5元提高至30元。

即使到了1991年，那時“一個普通職工月工資100多塊，每月多發5塊，也是不錯的福利。”東城區人口計生委相關負責人回憶。他在北京計生系統工作了20多個年頭。該負責人介紹，當時的獨生子女父母獎勵，旨在讓公眾更好地理解并遵守嚴格的計劃生育政策。

除了獎勵費標準跟不上時代變化，一些當時出臺的獎勵政策，如今也無法執行。以醫藥費為例，上世紀八九十年代，依據《公開信》內容，要在就醫等方面，照顧獨生子女及其家庭。

就此，各地出臺了報銷城鎮企業職工獨生子女醫藥費的政策。但到了九十年代后期，國企改革，大批企業倒閉重組，公費醫療體系瓦解，城鎮職工醫療保險開始實施，這一“優惠”不了了之。

如今，中央決定啟動“單獨二孩”新政，各省需修訂地方計生方面的法律法規。這無疑成為計生獎懲等一系列政策完善的契機。

近年來，提高獨生子女獎勵標準的呼聲，不絕于耳。2008年前后，《北京人口和計劃生育條例》曾醞釀修訂提高獨生子女獎勵費標準。今年全國兩會，仍有人大代表對此呼吁。

但也有專家認為，在我國人口結構老齡化的大背景下，“‘獨生子女父母光榮’應逐漸淡出計生部門和公眾的思維”。浙江大學人口所研究員尹文耀說。

他指出，十八屆三中全會決定已提到放開“單獨二胎”，以后還要逐漸過渡到“普遍允許生育二孩”。各地的獨生子女獎勵政策，可改為按政策生育獎勵。“比如政策允許你生兩個，結果只生了一個，就沒有資格獲得獎勵。但獎勵標準可以(比獨生子女獎勵費標準)提高。”

國家衛生計生委咨詢專家、南開大學人口所教授原新則建議，“新的生育政策下，各地獨生子女費可考慮取消。但對既往政策已形成且無法再生育的獨生子女父母，可適當提高獎勵與養老扶助標準。”

“失獨”扶助金亟待提高

全國到底有多少失獨家庭，官方尚無明確數字。民進中央曾在提案中寫道，這一數字應該不低于100萬，且逐年增長。而他們只有人均每月135元的撫助金，不少地區拖延1年以上才補發到位。

獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度，2007年由國家人口計生委、財政部出臺。10省市試點后，全國推行。

2008年起，北京給予失獨子女每人每月200元補助，此后，和不少省份一樣，一直沒提高標準。江蘇從今年起，將獨生子女死亡家庭特別扶助標準提高至每人每月500元，但這樣的省份尚屬鳳毛麟角。

今年全國兩會，民進中央在《關于高度關注“失獨”者的提案》中指出，失獨者響應國家號召，為國家控制人口數量做出了積極貢獻。但“失獨家庭引發的嚴重社會問題雖存在，但卻沒有引起足夠重視。”

對此，尹文耀建議，可以“老人老辦法，新人新辦法”。鼓勵符合條件的育齡夫妻生育兩個孩子時，政府也應對已步入老年的數億獨生子女父母，尤其是失獨家庭，落實扶助責任。

關鍵詞： 單獨二孩 明年初實施